新京报快讯（记者 王姝）23日，在十三届全国人大常委会第十二次会议上，财政部部长刘昆作国务院关于今年以来预算执行情况的报告时谈到：全国一般公共预算收入增幅同比回落6.9个百分点，主要是受减税降费政策效应、经济下行压力加大，以及去年同期基数较高等因素影响；另一方面，财政支出保持了较快增长，1—7月，全国一般公共预算支出增幅比6.5%的全年预算增幅高3.4个百分点。
24日，本次全国人大常委会分组审议预算执行情况报告时，针对如上“收入增幅回落，支出力度不减”，部分委员建议需要关注财政收支平衡问题。
“收支平衡压力持续加大”
委员尹中卿建议，应更加关注财政收支矛盾。他表示，今年以来，一般预算收入增速呈下降态势，1-7月，全国一般公共预算收入增长3.1%，同比回落6.9个百分点，其中税收收入仅增长0.3%；全国一般公共预算支出增长9.9%，同比提高26个百分点。“预算执行面临的突出问题是，收支平衡压力持续加大，完成全年预算任务艰巨。最近3年来，中央连续采取减税降费措施，前年8000多亿元，去年13000多亿元，今年人代会确定两万亿元。从长期看，减税降费肯定有利于发展经济，拓展财源、增加税收。但在短期内，减税降费肯定影响财政收入”。
他建议，“希望国务院有关部门采取措施，在中央一级盘活变现存量资产、清理结转结余资金、上缴特定国有企业利润，必要时可以考虑将中央预算赤字率从2.8%提高到3%左右，多渠道缓解财政收支压力，增加对收支严重困难地区特别是民族地区、边疆地区的转移支付额度，增强基层政府‘保工资、保运转、保基本民生’的能力。
“需要关注的就是财政收支平衡问题”，委员徐绍史也表示，“现在减收是比较明显的，经济下行、税收本身就会受影响，外贸放缓也会影响关税，减税降费有2万亿，土地出让收入也在下降，再有一个是PPI走低，这些都是财政减收的因素。同时我们又看到财政挖潜空间有限，今年可以调入预算稳定调节基金，但地方上预算调节基金有的并不多，可以盘活结余结转资金，今年还有一点，可以让国企多上交一部分利润给财政，还有一些地方把一些竞争性领域的优质资产变现增加财政收入，再有是压减三公经费，政府过紧日子”。
他强调，“但我们还要看到，财政支出不减是刚性的，特别是保工资、保运转、保基本民生，现在有的地方的县发工资都有困难，所以财政收支平衡问题也需要特别关注”。
“要高度重视部分地区财政收支平衡难度加大的问题”，委员朱明春说，“今年以来，财政在大规模减税降费的背景下，不出预料，一些大的税收降幅是非常大的，特别像个人所得税、增值税都是大幅下降的，进出口的两税也是大规模下降的，整体上虽然保持了正的增长，而且和年初定的预算执行进度看也是相对合理的。时间过半，任务过半，但确实收的增速大大下来了，同时支出保持了比较强的增长势头，仍然没有降下来。整体上虽然还是收支平衡的，但是从最近几个月到地方调研的情况看，特别是西部和东北两个地区，一些地市级、县级政府明显出现了财政收支困难问题”。
朱明春谈到，“我们最近去一个市调研，它年初的预算是57个亿收入，从1至7月的情况看，全年能到50个亿就不错，也就是说有10%以上的缺口。从我们去的几个点和面上了解的情况看，这还不是个别现象，比较多”。
“探寻在新时代实现财政平衡的新方法”
那么如何实现财政收支平衡？委员邓力平说，“在当前情况下，我们既要继续落实减税降费的政策，同时还要努力做到统筹收支，实际上就是要探寻在新时代实现财政平衡的新方法”。
报告在“下一步财政重点工作安排”中提到：“扎实做好收支预算管理，开源节流平衡预算”。
“这是在新时代对中国特色财政平衡观的一个新拓展”，邓力平说，“财政就是一收一支，收支就要讲平衡，关键是我们对平衡的把握是与时俱进的，我们实现平衡的方法也是不断创新的，过去我们在计划经济条件下，‘没有赤字’是平衡，‘一无内债、二无外债’是平衡，‘三平’是平衡；改革开放初期“四平”也是平衡。今天在社会主义市场经济条件下，‘赤字可控’是平衡，‘债务可控能用’是平衡，年度内统筹收支做得好是平衡，执行跨年度平衡预算也是平衡。我注意到今年主要的做法就是‘落实政策’，与‘统筹收支’的有机统一，就是‘减税降费’和‘开源节流’的协调运作”。
邓力平建议，中央财政要在把握全国统筹收支、财政平衡的前提下，同时继续指导好地方对统筹收支、力争平衡的工作，“要指导地方在落实中央政策的前提下，结合各地实际努力做到财政平衡，同时在必要的时候根据各地党委的决策，如确有必要则依法适时进行必要的预算调整，确保完成预算确定的税费收入任务，更好发挥财税能动作用”。
“防止产生‘财政悬崖’引发经济失速下行”
“总的来说，1-7月预算执行情况较好，但是伴随经济下行压力的加剧和转型升级的阵痛，当前财政运行中的一些苗头性、倾向性问题亟须引起重视并切实加以解决”，委员杜黎明建议，加快健全地方税体系，稳定收入预期，防止产生“财政悬崖”引发经济失速下行。
杜黎明分析说，从上半年经济运行数据看，我国GDP增速缓慢下行，经济运行总体平稳，但仍面临较大下行压力。“从新经济整体来看，近3年来其增加值占GDP比重都在15%左右徘徊，但今年上半年首次出现下滑，新旧动能转换仍任重道远。在此宏观大背景下，全国多数省市特别是中西部贫困地区财政收入增幅下滑明显。随着更大规模减税政策的实施，一方面，减税效应持续显现，有效激发和释放了市场潜力活力；另一方面，一些地区和收入高增长时期形成的支出惯性未改变，加之地方政府债务还本付息压力叠加，地方‘三保’困难问题逐渐凸现，收支矛盾突出”。
杜黎明表示，“实事求是地说，减税降费给经济注入了活力，但形成新的财源相对滞后，其带来的财政减收短期是难以弥补的，如不及时压减支出规模、调整支出结构，将影响财政运行的可持续性。同时，如果大幅压减支出规模，又可能造成财政保障水平下降，特别是财政支出规模如果急剧下降，可能导致形成‘财政悬崖’，对经济产生更大冲击，对由此可能带来的风险财政部门需要高度重视”。
委员熊群力认为，“税收的比例在减，但税收绝对数不应该减”。“财政部向人大常委会的汇报，主要是讲收和支情况，但是没有讲收和支的趋势是什么，怎么解决？提两点建议：第一，税收的比例在减，但税收绝对数不应该减，而应大幅增加。通过减税降费以后，企业的活力、市场的活力增加以后，整个社会财富的创造应该大幅度地提升，所以税收的绝对值应该是越来越大。这个趋势有没有形成，如果没有形成，减税降费就不可持续，这方面的分析应该有。比如说今年减税降费多少？市场的活力会增加哪些？社会的财富会增加多少？这样才能解决财政支出和税收是反向运动、长期发展怎么持续的问题，财政部门和税收部门应该研究，应该让人大看到一个积极的趋势。第二，解决脱实向虚问题。中央已经多次提出，现在最重要的是房地产和金融企业利润过高，两个行业的发展是否符合市场经济基本规律，而且对实体经济负面影响很大。我有一个建议，是否可以适当调增这些方面、这些行业的税收，进一步降低实体企业的税收，促进市场各类经济主体营利能力的平衡、协调，这样一来，或许整个社会经济结构将更加趋于合理”。
声音：救活实体经济，需要降低我们的利率
委员刘远坤：从降低贷款利率，以降低实体经济的成本入手，增强经济发展的活力。就业促进法实施情况的报告谈到，非公有经济和中小企业创造了80%的就业，但是我们国家中小企业的生命周期很短，是3年，而发达国家是8年。我们中小企业死得太快的一个最主要原因是贷款利率太高、成本太高。
我们在一些地方做过了解，比如说2018年，贷款年利率都在6%以上，一般在8%左右。而我们把老百姓的钱存进去，政府的钱、企业的钱存进去，年利率平均起来充其量不过2%而已。光是银行这个行业，光从存款利率和贷款利率上面看，简单地看这两个数，利润是在300%以上。到现在为止，我们高水平的对外开放需要我们降利率，救活实体经济，需要降低我们的利率。
新京报记者 王姝
见习编辑 李国君 校对 范锦春
