新京报快讯（记者 吴婷婷）3月31日起，国航国内机票退改手续费将实行“阶梯费率”，至此，包括国内四大航空公司及首都航空、春秋航空等共计23家航空公司全部开始执行新政，这也意味着此前饱受争议的特价机票将可以退票或者改签。

两档标准调整为多档标准

2018年7月，民航局发布了《关于改进民航票务服务工作的通知》，要求航空公司要制定机票退改签收费“阶梯费率”等，不能简单规定特价机票一律不得退改签。据统计，截至目前，已有23家航空公司陆续发布了退改签“阶梯费率”规定，尚有不到10家航空公司仍未发布。

根据各航空公司发布的方案，退改签政策的时间节点由此前的两档，即起飞前2小时（含）前和起飞前2小时（不含）内，调整为多个档位。比如国航新标准就实行了四档收费标准，也就是“阶梯费率”。这四档分别为：“航班起飞前30天（含）之前”、“航班起飞前30天（不含）至14天（含）”、“航班起飞前14天（不含）至4小时（含）”、“航班起飞前4小时（不含）至航班起飞后”，四个时间段内的退改签手续费收费标准不同且时间计算精确到分钟。南航实行“航班起飞前7天（含）前”、“起飞前7至2天（含）”、“起飞前48-4小时（含）”、“起飞前4小时后”四个档位。

总体来看，各航空公司的新标准均为“越早退改，费率越低”。

各航空公司特价机票退改签费率不同

此次新政之所以受到关注，除了越早退票费率越低的因素外，还包括特价机票可退可改这一重要原因。因为按照此前各航空公司政策，特价机票不能退改签，因此多年来也引发广泛的讨论。

尽管各航空公司公布的新政中特价机票迎来退改签时代，但航空公司此项的费率不尽相同。举例来说，国航T/L/ P /N/K舱，也就是最低折扣舱位的机票，如果在航班起飞前30天（720小时）（含）之前退票的费率为30%，航班起飞前30天（不含）至14天（336小时）（含）退票的费率为60%，航班起飞前14天（336小时）（不含）至4小时（含）退票的费率为90%，航班起飞前4小时（不含）至航班起飞后退票的费率为100%；W/S舱，也就是折扣在4.5-5折之间的机票，四档时间段内退票费率分别为20%、45%、50%和100%。

南航T/L/P/N/K舱的机票四档时间段内退票费率分别为30%、60%、90%和100%。此外，东航也针对特价机票划定了不同的费率标准，其中除1.5折以下的客票保留设置“不得签转、不得改期、不得退票”规定的权力外，其余舱位的费率从5%到25%不等。

需要注意的是，除了特价机票需要尽早退、费率低，经济舱的全价票如果要退票也应该尽量早退。因为如果按照之前的机票退改签政策，退票标准只有2档，即起飞前2小时（含）前和起飞前2小时（不含）内，分别收取5%和15%的退票费。新政出台后，各航空公司细分了时间段，以一家航空公司的全价经济舱为例，航班起飞前14天（不含）至4小时（含），以及航班起飞前4小时（不含）至航班起飞后，费率分别为10%和20%。

政策效果有待评估

一位不愿具名的民航旅客服务专家在接受新京报记者采访时表示，机票退改签“阶梯费率”政策是对民航局《关于改进民航票务服务工作的通知》的回应，但是这一政策具体会对市场产生怎样的影响还需拭目以待。该人士坦言：“从目前出台的政策来看，离民航局的期待还有些距离，航空公司有让利，但是让利幅度还有提升空间。”

该人士表示，机票退改签影响的旅客群体相对来说比较少，从政策出台到实施时间尚短，“距离现在最近的假期，一个是清明小长假，一个是4天的‘五一’假期，只有实实在在经过假期这一重要的环节，才能初步验证政策是否确实有利于旅客。”

新京报记者 吴婷婷 编辑 白爽 校对 刘军